中國鋼鐵：過剩產能“淘而不汰”困局待解
最近，工信部公布了今年首批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及銅冶煉等19個行業，力爭在9月底前關停名單內企業的落后產能。下一步，有關部門將會盡快出臺化解產能過剩矛盾的總體方案。
老話題，新形勢。自2004年以來，抑制產能過剩一直是中國進行宏觀調控的重點，但產能過剩卻屢難化解，成了“老大難”。其中，原因何在，破解之道又在何方?
1、上半年鋼鐵利潤一度降到每噸0.43元，連買根冰棍都不夠
產能：“冰山一角”下有什么?
來自相關行業協會和工信部的統計數據顯示，2012年年底，粗鋼產能利用率為72%;水泥產能達30億噸，產能利用率為72.7%;電解鋁產能為2765萬噸，產能利用率為72%;平板玻璃產能為10.4億重量箱，產能利用率為68.3%;造船產能利用率僅為70%左右。這些行業的產能利用率均在70%左右，產能過剩現象不容小覷。
賣1噸鋼能賺多少錢?幾年前，鋼鐵價格最高的時候可以賺到近一千元。一年多前，賣1噸鋼的利潤下降到幾十元。到去年底，每噸鋼的利潤只有1.68元，相當于一瓶礦泉水的價格。今年上半年，中鋼協發布的數據顯示，鋼鐵利潤一度降到了每噸0.43元，連買根冰棍都不夠。
幾年時間內，鋼鐵行業利潤幾乎直線下滑，而產能過剩不得不說是重要原因。長期以來，我國鋼鐵產能增速高于需求增速。粗鋼產能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸，增量相當于2012年世界產鋼排名第2至10位國家粗鋼產量的總和，致使2012年粗鋼產能利用率僅為72%，遠低于合理水平。
鋼鐵產能的高歌猛進只是我國產能過剩的“冰山一角”。產能利用情況最為直接的指標是產能利用率，被定義為長期均衡中的實際產量與最佳生產能力之間的差異，是國際上考察產能過剩的重要指標。根據美國的經驗，當工業產能利用率超過95%時，代表設備使用率接近全部;當產能利用率在81%～90%時，出現正常的產能過剩;而低于81%時，為較嚴重的產能過剩。
不僅傳統制造業的產能保持高位運行，被寄予厚望的高科技產業也開始出現類似問題。中國社會科學院工業經濟研究所5月發布的2013年《產業藍皮書》稱，中國風電整機制造企業從2004年的6家急劇擴張到現在的80多家。如果以每個企業每年50萬千瓦的制造能力計算，這80多家企業年產能就是4000萬千瓦，而中國目前的市場容量只有1000萬千瓦，遠遠供過于求。
中國社科院工業經濟研究所黨委書記黃群慧表示，與上世紀末和2005年前后出現的產能過剩不同，2009年延續至今的這一輪產能過剩涉及領域更廣、程度更嚴重，化解難度前所未有。從范圍看，以前我國的產能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統產業，而本輪產能過剩擴展到多晶硅、風電設備等代表未來產業發展方向的新興產業，大有從局部向全局蔓延之勢;從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月估計，2011年產能利用率已降至60%左右，說明我國當前面臨的產能過剩十分嚴重。
2、有些行業的產能過剩現象依然存在，有的行業甚至出現“越治理越過剩”的怪圈
怪圈：有些行業為何“淘而不汰”?
進入21世紀以來，中國的工業生產突飛猛進，在世界500種主要工業品中，有220項產品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調等產品產量都超過世界總產量的一半。伴隨著我國經濟的“長大”，產能過剩等結構性問題也成為我國工業“大而不強”的重要原因。
發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒認為，有些行業的產能過剩有客觀的經濟因素和環境因素。例如，我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業的產能過剩，一定程度上屬于我國從傳統的重化工到高精細的機械工業、電子工業轉型時期結構調整的表現，美國在轉型時期也出現過類似問題。但產能過剩在多個行業的蔓延則是需要警惕的。
為解決產能過剩的結構性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產能。可幾年過去，治理效果卻不甚理想。有些行業的產能過剩現象依然存在，有的行業甚至一邊淘汰落后產能，一邊繼續擴產形成更不利的過剩局面，出現“越治理越過剩”的怪圈。如電石行業2012年新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產能。
近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產能的名單，淘汰落后產能的難度可從此次行動的執行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執行中主要分三種情況，第一是確實是關停了，落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產的能力。第二是個別企業拿前些年已經淘汰的設備充數。此外，也有舉報失真的情況。
對于不甚理想的執行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產能涉及企業職工安置、資產損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業在短期內都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產能遠大于被淘汰掉的產能。
“產能過剩問題突出，是因為在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發揮作用，阻礙了市場機制優勝劣汰的功能發揮。”國務院發展研究中心產業部副部長石耀東舉例說，在產業發展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優惠政策，扭曲了要素價格。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導的業績觀指導下，地方政府熱衷于追求經濟高速增長，而產能過剩的行業總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發展領域。
對此，中國社會科學院工業經濟研究所研究員張其仔表示認同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出現任何一個新興產業，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產業在我國全面開花，然而大多數光伏企業集中在制造領域，不掌握重要的核心技術，導致產能過剩。”
3、此次產能過剩持續時間可能較長，去產能過程可能會比較痛苦
破解：“角色”該怎么定位?
有效需求不足和產能過剩的矛盾成為當前我國工業發展面臨的重要問題。產能過剩將導致企業凈利率降低，負債增加，銀行不良資產增加，進而將風險傳遞到銀行業。解決產能過剩需要關閉一些工廠，容易造成部分民眾失業和收入水平下降。破解產能過剩無疑是一項復雜的系統工程。
對于這一輪產能過剩的發展趨勢，李佐軍認為，以往的產能過剩，可通過調整出口政策，開拓發達國家的市場進行消化。“但近年來，全球經濟不再突飛猛進，而進入深度調整階段，歐美等發達國家市場增長乏力，新興經濟體市場也有待發育，因此在國外市場消化產能過剩的空間縮小。”李佐軍說，這也意味著此次產能過剩持續的時間可能會比較長，去產能過程可能會比較痛苦。
“從國內經濟環境來看，經濟發展方式亟待轉變，長期積累的體制機制矛盾日益加深，對產能過剩只治標不治本的政策作用空間不大。”黃群慧分析說，在經歷30多年的高速增長后，中國工業化進程步入后期階段，我國潛在經濟增長率下降，試圖等待經濟形勢復蘇后依靠快速經濟增長來化解產能過剩的可能性很小，“進行制度創新已經時不我待”。
“化解產能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革。”黃群慧表示，要矯正現有不合理制度對市場主體行為的扭曲。
而石耀東認為，厘清市場和政府在解決產能過剩中的角色定位，對于解決產能過剩難題至關重要。他說：“政府應由過去注重事前審批轉向注重事前、事中、事后監管。要建立科學嚴格的市場準入門檻，設計有效的退出機制，確定落后產能標準，建立落后產能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關方因淘汰落后產能的損失控制在能夠接受的范圍內。”
專家還建議，應深化行政體制改革和政府投融資體制改革。“要改變唯GDP導向的業績考核觀，適當降低GDP的考核權重，強調社會福利、環境保護對政府的強約束。還應推進財稅體制改革，實行地方財政預算、決算公開，加強公眾對政府的監督力度，切實解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題。”石耀東說。
專家觀點
國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河：在現有的體制下，各級地方政府實際都是“經濟人”，都有發展園區、招商引資、努力發展產業的動力。這也是形成產能過剩的主要原因。投資越多產能越大，產能越大越容易造成過剩。化解產業過剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當前形勢下，使地方財權和事權相匹配。很多地方政府只有事權而沒有財權，只能以土地優惠、稅收優惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領域，搞園區、搞產業，導致產能過度擴張。
中國工業經濟聯合會會長李毅中：要化解產能過剩，可以從以下幾點入手：其一，以規劃進行約束。使各地明確自己的產業發展定位和調整方向，找準各地的優勢產業和特色產業，避免盲目投資。其二，加快淘汰落后產能。落后產能的淘汰給市場騰出了空間，也能提升先進產能的比例。其三，加快科技創新，鼓勵企業在品種、質量、節能降耗、環境保護上做文章，這樣可以擴大有效需求。其四，加強城市的基礎設施建設，比如地鐵、保障房等，可以化解一部分產能。
中華民營企業聯合會會長保育鈞：中國的產能過剩問題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護。對地方政府來說，上馬大項目可以帶來GDP、稅收和就業，所以即使很多行業已經產能過剩了，但地方政府還在不斷推動上馬。下一步的著力點要放在解決絕對產能過剩上，要下狠心堅持優勝劣汰，即便傷筋動骨也得干。
第十一屆全國人大財經委副主任賀鏗：落后的要淘汰，不是說規模小就一定要淘汰，還是看它生產的是什么東西，有沒有市場，而且是不是破壞了環境。這是在競爭當中來看的，有一些小規模的企業有很好的競爭能力，所以不能用規模的概念來衡量。說得更直接一點，哪一個企業要淘汰掉，不要光是政府說了算，而是政府要用法律規定指標來衡量，看它是不是要淘汰。(中國行業)
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