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　　“所謂倍量替代，即所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內其他項目的削減量進行替代，削減量應達到新增量的一倍以上。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南解釋。

　　王金南進一步指出，需要替代的削減量，可通過本企業(yè)內部淘汰、關閉、搬遷改造和污染治理等措施獲得，或通過削減該建設項目所在區(qū)域內其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得。

　　“從過去的等量替代到今天的倍量替代意味著污染物總量減排的升級。”環(huán)保部的一位官員透露，倍量替代具體該怎么操作，目前，環(huán)保部尚未確定實施細則，還在研究當中。

　　不過，包括浙江在內的一些地方已經(jīng)出臺了相關實施細則。

　　增產(chǎn)減污

　　“國家要實施倍量替代，因為某些城市和地區(qū)污染過于嚴重，污染物減排壓力很大，所以必須要出新招、出狠招。”一位地方環(huán)保廳官員強調，“十二五”污染防治的主基調就是出重拳、用重典。

　　之所以稱之為狠招，是針對過去的“增產(chǎn)不增污”的等量替代原則而言，從等量到數(shù)倍，約束性顯然增加。“等量替代并不是一項法律規(guī)定，而是一項政策。”王金南指出，該政策源自國務院2005年發(fā)布的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。

　　根據(jù)該決定，國家嚴格控制污染物排放總量，所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，并積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　“不少環(huán)境質量不好的區(qū)域，同樣也是欠發(fā)達地區(qū)，要求其實施增產(chǎn)不增污本身已經(jīng)很難，今后要實施增產(chǎn)減污，地方政府的壓力可想而知，但是中國的環(huán)境污染問題過于嚴重，不得不為之。”前述地方環(huán)保廳官員指出，張力軍部長在會上有一句話是，“不是我們消滅污染就是污染消滅我們”。

　　“倍量替代涉及到的污染物主要是四種約束性污染物，即二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮。”前述環(huán)保部官員對本報解釋，涉及到的區(qū)域為大氣污染嚴重的城市，也即大氣聯(lián)防聯(lián)控覆蓋的“三區(qū)十群”中的城市。

　　“至于削減量要達到新增量的多少倍，這個估計環(huán)保部不會做出硬性規(guī)定，而是交由地方政府自己去掌握，各地根據(jù)其環(huán)境質量和污染物減排的任務來定。”王金南分析。

　　地方已經(jīng)先行

　　盡管國家關于“倍量替代”的政策還未成型，但一些地方政府已經(jīng)先行嘗試，并制定了詳細的規(guī)則。

　　據(jù)悉，浙江省環(huán)保廳在今年2月已經(jīng)正式印發(fā)了《浙江省建設項目主要污染物總量準入審核辦法(試行)》。根據(jù)該辦法，新建、改建、擴建項目應通過“以新帶老”(即在上新項目時倒逼老項目的污染物減排)做到“增產(chǎn)減污”，以實現(xiàn)企業(yè)自身總量平衡。

　　該辦法已經(jīng)確定了部分污染減排重點行業(yè)的倍量替代的細則，即印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革等化學需氧量和氨氮主要排放行業(yè)的新增污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.2、1∶5;電力、水泥、鋼鐵等二氧化硫和氮氧化物主要排放行業(yè)新增污染物排放總量與削減替代量的比例分別不得低于1∶1.2、1∶1.5。

　　同時，就氮氧化物的倍量替代而言，應用低氮燃燒技術、采用天然氣等清潔能源作為燃料的新建、改建、擴建發(fā)電機組和鍋爐，其新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1。

　　由于浙江也是國家確定的排污權交易的試點，因此《辦法》還規(guī)定，位于開展排污權有償使用和交易試點地區(qū)的新建、改建、擴建項目，確需新增主要污染物排放量的，其總量平衡的替代指標應通過排污權交易方式取得。

　　對此，王金南指出，在以新帶舊這一企業(yè)內部解決辦法之外，排污權交易是企業(yè)獲得污染物替代量的一個很好的途徑。

　　在國家層面上，“由環(huán)保部和財政部聯(lián)合制定的《主要污染物排污權有償使用和交易試點工作指導意見》已經(jīng)上報國務院，近期有望發(fā)布。”環(huán)保部總量司副司長劉炳江透露。