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      4月21日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者從應(yīng)急管理部獲悉，國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，為扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高提供了行動(dòng)指南。

安全重于泰山。在當(dāng)前疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線并行的特殊時(shí)期，中鋼武漢安環(huán)院院長(zhǎng)助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開(kāi)發(fā)結(jié)合寶鋼股份、首鋼京唐等鋼鐵企業(yè)目前的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，與《中國(guó)冶金報(bào)》記者就鋼鐵行業(yè)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)如何做好安全防范，以及鋼企如何做好常態(tài)化安全管理等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)須“一統(tǒng)一、三加強(qiáng)”

鋼鐵工業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，企業(yè)生產(chǎn)具有大型化、規(guī)模化特點(diǎn)。在新冠肺炎疫情的影響下，鋼企須一邊做好疫情防控一邊組織生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理面臨一些新挑戰(zhàn)。

鄔開(kāi)發(fā)將這些挑戰(zhàn)分為3個(gè)層面。一是首要挑戰(zhàn)，即如何避免人員感染，保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，即在克服各方資源不足，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)備穩(wěn)定順行的前提下，如何降低異常或突發(fā)情況的風(fēng)險(xiǎn)，特別是冶金煤氣、高溫熔融金屬、危化品重大危險(xiǎn)源等高危風(fēng)險(xiǎn)。三是綜合性挑戰(zhàn)，即隨著企業(yè)及相關(guān)方人員陸續(xù)返崗、鋼鐵產(chǎn)能逐步釋放、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)線檢修也陸續(xù)開(kāi)展，企業(yè)如何確保生產(chǎn)安全等問(wèn)題。例如，疫情期間鋼企檢修作業(yè)增多，而這往往是事故多發(fā)環(huán)節(jié)；鐵礦石進(jìn)口出現(xiàn)波動(dòng)，高爐生產(chǎn)的不穩(wěn)定對(duì)安全生產(chǎn)可能造成影響；鋼企效益下滑明顯，特別是中小型企業(yè)安全投入可能出現(xiàn)不足的問(wèn)題；鋼企在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，特別是私營(yíng)鋼企在用人方面可能存在大量使用新人的情況，給安全生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性增多，不利于安全管理；等等。

新挑戰(zhàn)需有新“打法”。鄔開(kāi)發(fā)認(rèn)為，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，鋼企應(yīng)以“一統(tǒng)一、三加強(qiáng)”為抓手，全力抓好安全生產(chǎn)與管理工作。

“一統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到在疫情防控期間做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。4月10日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓實(shí)抓細(xì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決問(wèn)題、推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵。各鋼企要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，正確處理好疫情防控與安全生產(chǎn)的關(guān)系，制訂切實(shí)可行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作方案。

“三加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，各企業(yè)應(yīng)梳理受疫情影響，生產(chǎn)作業(yè)的變化點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)，有針對(duì)性地制訂管控措施。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中存在的各類隱患，遏制重特大事故發(fā)生。二是加強(qiáng)檢修期間的安全管理。企業(yè)要重視疫情期間的檢修安全工作，對(duì)于檢修過(guò)程中煤氣等能源介質(zhì)的停送、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、大型吊裝作業(yè)，以及試車過(guò)程的聯(lián)系確認(rèn)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要加強(qiáng)管控；加強(qiáng)檢修現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，不能“以罰代管”“一罰了之”。三是加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)員工安全培訓(xùn)。要針對(duì)當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中職工隊(duì)伍和具體作業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展復(fù)工安全培訓(xùn)和崗位危險(xiǎn)源交底工作，使員工熟悉特殊時(shí)期的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，保持良好的工作狀態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

加強(qiáng)“有感領(lǐng)導(dǎo)” 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

“復(fù)工后，鋼企將逐步迎來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢修與建設(shè)施工的高潮，各單位均需嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將復(fù)工方案中的管控措施落地落實(shí)。”鄔開(kāi)發(fā)指出。

“近年來(lái)，鋼企在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面做了大量工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到有效控制。但從發(fā)生的事故分析，大多鋼企還存在安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)的問(wèn)題。”鄔開(kāi)發(fā)告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者。

他認(rèn)為，在這方面，鋼企目前亟待改進(jìn)的問(wèn)題主要有以下3個(gè)。

第一，一崗雙責(zé)問(wèn)題。重特大生產(chǎn)安全事故往往都是操作、設(shè)備原因造成的。“落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)是遏制重特大事故的關(guān)鍵。”鄔開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)。

第二，齊抓共管問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作必須齊抓共管，需要全員共同參與，但目前仍有一些鋼企存在安全專業(yè)“單打一”的問(wèn)題，沒(méi)有形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

第三，安全生產(chǎn)責(zé)任還存在不明確的問(wèn)題。

鄔開(kāi)發(fā)向《中國(guó)冶金報(bào)》記者普及了一個(gè)概念——“有感領(lǐng)導(dǎo)”，是指有安全感召力的領(lǐng)導(dǎo)，即要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)員工可以“看到、聽(tīng)到、體驗(yàn)到”的方式展現(xiàn)自己對(duì)安全的承諾。“特別是基層管理者在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，‘有感領(lǐng)導(dǎo)’做得還不夠，存在‘眉毛胡子一起抓’的現(xiàn)象，缺少具體有形的抓手和工作項(xiàng)目，周圍群眾感知度不高。”他強(qiáng)調(diào)。

鄔開(kāi)發(fā)舉例道，在這方面，有些鋼企已經(jīng)意識(shí)到并著手大力推進(jìn)，如寶鋼股份近年來(lái)在細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制訂了《管理者“有感領(lǐng)導(dǎo)”安全“六個(gè)一”工作指南》，基層管理者結(jié)合年度行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)工作建立安全履職重點(diǎn)工作項(xiàng)目，有抓手、有計(jì)劃、有過(guò)程檢查和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，使安全責(zé)任在落地上更具體、更有針對(duì)性，讓群眾感受到管理者實(shí)實(shí)在在抓安全。“這是一個(gè)不錯(cuò)的實(shí)踐。”鄔開(kāi)發(fā)表示。

“在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，尤其需要各級(jí)管理者帶頭安全履職，強(qiáng)化‘有感領(lǐng)導(dǎo)’，做好冶金煤氣、液態(tài)熔融金屬、危化品重大危險(xiǎn)源以及相關(guān)礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)安全管控，建立高危作業(yè)、異常處置的管控方案，控制好生產(chǎn)節(jié)奏，確保各類風(fēng)險(xiǎn)受控。同時(shí)，要有針對(duì)性地健全完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位值班制度，避免出現(xiàn)突發(fā)異常情況。”鄔開(kāi)發(fā)表示。

安全管理不可“頭腦簡(jiǎn)單”

本質(zhì)化安全管理水平有待提升

今年2月份，《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作情況的通報(bào)》發(fā)布，公示了2019年11月下旬~12月中旬，應(yīng)急管理部對(duì)9省（自治區(qū)）鋼鐵、鋁加工業(yè)開(kāi)展安全抽查工作的情況，指出部分鋼企存在對(duì)重大違法行為辨識(shí)不清、“舉一反三”能力差、未能吸取同類事故教訓(xùn)三大類問(wèn)題，其中不乏一些綜合實(shí)力領(lǐng)先的鋼企。對(duì)此，鄔開(kāi)發(fā)認(rèn)為，這反映出部分鋼企還存在對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、安全管理靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，歸根結(jié)底是本質(zhì)化安全管理水平有待提升。

“企業(yè)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須有系統(tǒng)完善的安全管理措施，才能有效減少‘三違’（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律），使企業(yè)生產(chǎn)組織安全高效運(yùn)行。”鄔開(kāi)發(fā)這樣告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者。

據(jù)他了解，在實(shí)際安全管理中，許多企業(yè)安全管理思想落后、措施不完善，常常采取“重獎(jiǎng)重罰、以罰代管”的方式，即遇到“三違”只是簡(jiǎn)單地一罰了之，而不去分析違章行為的深層次原因，有的企業(yè)甚至采取“湊指標(biāo)”的方式去抓違章。“以罰代管”針對(duì)事故高發(fā)勢(shì)頭可以起到“猛藥去疴”的作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)企業(yè)的安全管理是不利的，久而久之會(huì)導(dǎo)致員工對(duì)企業(yè)安全管理的反感，也增加了員工“怕檢查、怕違章、怕罰款”的心理負(fù)擔(dān)，在快節(jié)奏的生產(chǎn)過(guò)程中反而容易引發(fā)事故。

“這些都導(dǎo)致企業(yè)安全管理工作非常被動(dòng)。如何建立系統(tǒng)完善的安全管理制度體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的可持續(xù)性才是企業(yè)安全管理部門需要重點(diǎn)研究的。”鄔開(kāi)發(fā)指出，大部分鋼企本質(zhì)化安全水平仍有較大提升空間。只有切實(shí)提升本質(zhì)化安全水平，鋼企才能化被動(dòng)為主動(dòng)，為員工生命安全樹(shù)起一道堅(jiān)不可摧的防線。

第一，鋼企須完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄔開(kāi)發(fā)建議鋼企將安全生產(chǎn)和管理責(zé)任分包到片，落實(shí)到個(gè)人，并將其與個(gè)人績(jī)效和職業(yè)晉升等掛鉤；采取安全事故問(wèn)責(zé)制和一票否決制，一旦發(fā)生安全事故則要認(rèn)真分析原因，追查責(zé)任人，按制度嚴(yán)肅處理，以此加強(qiáng)全員對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。

第二，安全技術(shù)管理是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，“科技興安”是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全的必經(jīng)之路。企業(yè)應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)的革新，提升智能制造水平，在高危崗位、風(fēng)險(xiǎn)性高的環(huán)境中推進(jìn)“無(wú)人化”“少人化”“集控化”“一鍵化”智慧制造，努力構(gòu)建安全可靠的環(huán)境；推動(dòng)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，利用大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新手段，為打造本質(zhì)安全型企業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。另一方面，還要建立完善的安全技術(shù)管理體制。企業(yè)要科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制訂完備的安全事故處理方案；面對(duì)潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，必須有完善的安全保障措施和事故應(yīng)急處置預(yù)案；進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)人員和群眾性活動(dòng)在本質(zhì)化安全方面的積極作用，實(shí)施工藝危害分析和深層次隱患排查治理，開(kāi)展群眾性本質(zhì)化安全改善活動(dòng)。