唐山鼓勵鋼鐵產能減量出售
近日，河北省唐山市發布《唐山市人民政府辦公廳關于實施約束性資源使用權交易的意見》(簡稱“《意見》”)，《意見》規定，明確各縣(市)區和重點企業能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產能總量配額指標，作為“天花板”倒逼交易。企業在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產能、實施技術改造等措施形成的減量指標可以通過市場交易出售。企業新上固定資產投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決，否則參照交易價格加倍處罰。
值得注意的是，鋼鐵產能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的在冊產能，《意見》規定，列入《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的鋼鐵冶煉企業在完成政府下達的凈壓減任務后繼續退出的在冊產能鼓勵交易。
同時，《意見》還鼓勵跨區交易：企業所在縣(市)區完成能耗、煤耗、工業水耗和鋼鐵產能總量指標的前提下，企業減量指標特別是企業異地搬遷、破產清算等形成的減量指標，經買賣雙方共同的上級主管部門審核同意，鼓勵跨區域交易。企業集團內部跨區域優化生產布局，用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權調整參照執行。
《意見》全文如下——
唐山市人民政府辦公廳關于實施約束性資源使用權交易的意見
唐政辦字[2017]23號
各縣(市)、區人民政府，各開發區(管理區)管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
約束性資源使用權包括用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權等。隨著資源環境約束趨緊和我市化解過剩產能、大氣污染防治的攻堅推進，約束性資源使用權的稀缺性日益凸顯，對經濟發展的制約明顯增強。為推動約束性資源使用權有序流動和高效配置，探索市場化推進供給側結構性改革的有效方式，促進全市轉變發展方式、調整經濟結構，經市政府同意，現就用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權交易提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推進生態文明建設，聚焦供給側結構性改革特別是去產能工作，以問題為導向，以創新為動力，以企業為主體，加快推進體制機制創新，逐步建立約束性資源使用權交易制度，引導樹立有償使用發展理念，用市場化手段推動約束性資源有序流動、高效配置、清潔使用，使有限資源創造更大的價值、更優的環境，加快實現“三個努力建成”，朝著沿海強市、美麗唐山的目標加速前進。
(二)基本原則
配額管理，減量出售，超量購買。明確各縣(市)區和重點企業能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產能總量配額指標，作為“天花板”倒逼交易。企業在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產能、實施技術改造等措施形成的減量指標可以通過市場交易出售。企業新上固定資產投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決。
有限范圍，有序引導，有利發展。企業交易的能耗、煤耗減量指標須在入統范圍之內，工業水權須在取水許可有效期和取水限額內，鋼鐵產能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的在冊產能。交易指標優先支持民生項目、重大產業支撐項目以及其他國家產業政策鼓勵類項目建設，對市政府鼓勵支持的戰略性新興產業、現代服務業、農產品精深加工業等重點項目，實行用能、用煤、用水指標無償配置。
二、實行總量配額控制制度
(一)科學分配總量配額。各縣(市)區、開發區(管理區)年度能源消費配額按照控制能源消費總量、調整能源消費結構和節能目標任務要求，綜合考慮各縣(市)區、開發區(管理區)能源消費、經濟增長、產業結構等發展需求確定。企業能源消費總量配額由存量用能指標和增量用能指標構成，并根據節能目標任務和單位產品能耗限額等，實行差別化核定企業年度能源消費配額。以入統煤耗總量和工業水耗為基數，依據各縣(市)區發展需求，抑高揚低、控重扶輕，將省達我市的取水限額目標和壓減煤炭任務分解到各縣(市)區和重點企業。有關縣(市)區按照與市政府簽訂的鋼鐵產能壓減目標責任書要求，將壓減任務分解落實到有關鋼鐵企業，企業鋼鐵產能使用權依據《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的在冊產能確定。
(二)嚴格總量目標控制。市政府將能耗、煤耗總量和工業水耗作為約束性指標納入考核范圍，加強協調調度，確保能耗、工業水耗總量不突破，壓減煤炭消費、鋼鐵產能任務按時完成。企業不得超過行政主管部門核定的能耗、煤耗配額和水耗限額，超過配額和限額指標時，超額部分須通過市場購買解決，否則參照交易價格加倍處罰。
三、推動交易有序開展
(一)激活交易市場。鼓勵減量出售，企業通過化解過剩產能、淘汰落后產能以及實施煤改氣、煤改電等節能技術改造項目形成的能源、煤炭減量指標鼓勵交易;企業通過調整結構、改革工藝等措施形成的水耗減量指標鼓勵交易;列入《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的鋼鐵冶煉企業在完成政府下達的凈壓減任務后繼續退出的在冊產能鼓勵交易。實行增量購買，企業新建、改建、擴建固定資產投資項目，年新增能耗、煤耗和水耗超過企業總量控制目標，超出部分須通過市場購買解決;鋼鐵企業實施產能置換或完成壓減產能任務指標缺口部分，須通過市場購買解決。
(二)建立交易制度。按照省“支持唐山建立完善市級交易平臺，創新開展市域內交易”的要求，在市公共資源交易中心實體機構未批復前的過渡期內，用能權、用煤權和鋼鐵產能使用權交易平臺設在市能源消費和產能交易中心，工業水權交易平臺可由市水務局自建;待市公共資源交易中心實體正式成立后，將市能源消費和產能交易中心整合到市公共資源交易中心，用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權交易平臺全部由市公共資源交易中心負責建設，依法依規組織交易活動，跟蹤評價交易情況。交易應在規定時限內完成，用能權、用煤權應在項目取得節能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業水權應在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵產能使用權應在項目取得備案證前完成。
(三)規范交易行為。健全完善《唐山市能源消費權交易管理辦法》，出臺《唐山市能源消費權交易收益資金使用和管理辦法》，用政策規章指導規范交易行為。用能權交易優先支持戰略性新興產業、現代服務業及重大產業項目建設，用煤權交易優先支持污染物防控減排、城鎮居民集中供暖等環保、民生項目建設，工業水權交易優先支持生活、生態用水項目建設，鋼鐵產能使用權交易優先支持重大結構調整項目的產能置換。交易雙方分別提交經主管部門和統計部門審定的用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權購買憑證和出售憑證，根據公布信息，協商達成交易意向，簽署交易協議，支付交易金額。交易機構公布結果信息，并報市主管部門和統計部門備案。
(四)推動跨區交易。企業所在縣(市)區完成能耗、煤耗、工業水耗和鋼鐵產能總量指標的前提下，企業減量指標特別是企業異地搬遷、破產清算等形成的減量指標，經買賣雙方共同的上級主管部門審核同意，鼓勵跨區域交易?？缈h域交易由市統計局、市發改委、市水務局相應調整交易雙方所在縣(市)區的能耗、煤耗、工業水耗和鋼鐵產能基數。企業集團內部跨區域優化生產布局，用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權調整參照執行。
四、強化服務保障
(一)加強組織領導。各級各有關部門要加強對約束性資源使用權交易的組織領導，制定工作方案，建立協調機制，完善配套政策。市發改委、市水務局負責全市約束性資源使用權交易的指導和監督，制定交易細則，加強監督管理。各縣(市)區)發展改革和水利部門負責本區域約束性資源使用權交易的組織、協調，結合本地實際，創造性開展交易工作。市政府有關部門按職責做好相關工作，確保約束性資源使用權交易工作順利開展。
(二)提高服務水平。各級發展改革和水利部門要明確專人負責，建立綠色通道，提供及時、高效、優質服務;強化能源、水計量工作，規范統計臺賬，提高數據分析利用水平，推進重點企業能耗、水耗在線監測系統和管理體系建設，運用大數據等現代化技術促進交易體系建設;積極培育和規范第三方專業機構，提供審核、抽查等技術服務，并對其出具的報告和數據的準確性和真實性負責。市能源消費和產能交易中心、市公共資源交易中心及其他有關機構要提升工作能力，提高工作效率，完善辦事規則，確保交易活動公開、公平、公正開展。
(三)注重市場培育。將省下達的能源消費、工業水耗增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務的煤炭減量指標出售，培育用能權、用煤權、工業水權交易市場，籌措資金主要支持化解過剩產能、節能減排等工作。充分發揮交易中心平臺作用，建立用能權、用煤權、工業水權收儲制度，促進交易市場平穩健康發展。
(四)嚴格管理問責。對未落實新增能源、煤炭消費指標和鋼鐵產能置換指標而開工，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業，責令其購買缺口指標并加倍處罰。依法對弄虛作假的企業、第三方機構進行曝光和處罰，對其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺。對交易活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問責處理，企業人員依法給予處罰;構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
來源：富寶
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