加拿大緊急施措力保鋼鐵產(chǎn)業(yè) 考慮準(zhǔn)備實(shí)行補(bǔ)助計(jì)劃
美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁征收高關(guān)稅，造成加拿大國(guó)內(nèi)來(lái)自其他國(guó)家的鋼鐵進(jìn)口大增，鋼鐵業(yè)受到?jīng)_擊。為此，加拿大政府8月14日宣布，將采取緊急措施保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。此外，加拿大還考慮準(zhǔn)備對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)助計(jì)劃。
鋼鐵進(jìn)口激增
美國(guó)總統(tǒng)特朗普于3月對(duì)進(jìn)口鋼材和鋁征收關(guān)稅，導(dǎo)致全球鋼材供應(yīng)轉(zhuǎn)移。在加拿大，來(lái)自許多國(guó)家的鐵礦砂和鋼鐵大幅增加。根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，今年第二季度，加拿大總計(jì)接受了67.1億美元的鐵礦砂和鋼鐵產(chǎn)品，來(lái)自美國(guó)以外國(guó)家的鐵礦砂和鋼鐵產(chǎn)品金額已經(jīng)達(dá)到32億加元（約合24.7億美元），比去年同期增長(zhǎng)了16%。
數(shù)據(jù)顯示，2017年加拿大鋼材進(jìn)口總額為90億美元，其中55%來(lái)自美國(guó)，之后依次是中國(guó)、韓國(guó)、巴西和土耳其。報(bào)道稱(chēng)，二季度加拿大來(lái)自印度的鋼材進(jìn)口大幅增加67%，達(dá)到1.286億加元，來(lái)自土耳其的鋼材增長(zhǎng)了58%，進(jìn)口額達(dá)到1.766億加元。此外，來(lái)自墨西哥、德國(guó)和韓國(guó)的鋼材進(jìn)口額分別大幅增加36%、48%和20%。來(lái)自巴西的鋼鐵進(jìn)口更是巨幅增長(zhǎng)317%。分析人士認(rèn)為，來(lái)自這些國(guó)家的進(jìn)口鋼材大幅增加顯示全球鋼鐵貿(mào)易正在受到干擾。
加拿大財(cái)長(zhǎng)莫諾警告說(shuō)，加拿大面臨鋼鐵進(jìn)口激增的風(fēng)險(xiǎn)。加拿大政府在基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支方面的擴(kuò)張政策確實(shí)帶來(lái)了加拿大本國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的高需求。但是面對(duì)激增的鋼鐵進(jìn)口，加拿大本國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)商對(duì)正在發(fā)生改變的貿(mào)易模式感到擔(dān)憂(yōu)。他們擔(dān)心廉價(jià)的外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品正在進(jìn)入加拿大以逃避美國(guó)的關(guān)稅。他們認(rèn)為，這些大量出口鋼鐵產(chǎn)品到加拿大的國(guó)家原先也是出口十分激進(jìn)的國(guó)家。加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)約瑟夫·加林貝蒂表示，這些鋼鐵出口國(guó)對(duì)加拿大市場(chǎng)的沖擊將是毀滅性的。
采取緊急保護(hù)措施
加拿大聯(lián)邦政府14日表示，準(zhǔn)備采取“緊急保護(hù)措施”，限制外國(guó)鋼材產(chǎn)品進(jìn)口，以保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
加拿大財(cái)政部長(zhǎng)莫諾當(dāng)天在多倫多附近的一家鋼廠向媒體宣布了這一決定。加拿大政府瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是七類(lèi)進(jìn)口鋼材產(chǎn)品，包括鋼板、混凝土用鋼筋、能源管材、熱軋板、預(yù)涂鋼板、不銹鋼絲以及線材。
莫諾稱(chēng)，美國(guó)征收鋼鋁關(guān)稅的做法已造成“特殊情況”，令加拿大面臨外國(guó)廉價(jià)鋼材涌入的“威脅”。他補(bǔ)充說(shuō)，加方擬采取的保護(hù)措施并非針對(duì)特定國(guó)家，而是針對(duì)特定產(chǎn)品類(lèi)別，以確保市場(chǎng)穩(wěn)定。他還說(shuō)，“國(guó)際貿(mào)易毫無(wú)疑問(wèn)提升了加拿大經(jīng)濟(jì)，”“但它必須公平和開(kāi)放，必須讓大家都受益。”
莫諾表示，若證據(jù)顯示加拿大業(yè)界受到損害，政府會(huì)迅速實(shí)行臨時(shí)保護(hù)措施，并把問(wèn)題交由當(dāng)?shù)貒?guó)際貿(mào)易審裁署跟進(jìn)。
在今年5月底，加拿大已宣布針對(duì)進(jìn)口鋼、鋁產(chǎn)品加強(qiáng)實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)記制度，以便與美國(guó)的標(biāo)識(shí)制度保持一致。但這并未讓加拿大獲得美方鋼鋁關(guān)稅壁壘的持續(xù)豁免。在美國(guó)正式開(kāi)征鋼鋁關(guān)稅后，加拿大政府亦從今年7月1日開(kāi)始對(duì)包括鋼、鋁在內(nèi)的總值166億加元的美國(guó)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。但加拿大政府顯然認(rèn)為，這些措施不足以減輕對(duì)鋼鐵業(yè)的沖擊。
根據(jù)加拿大關(guān)稅法，在遵從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，當(dāng)局有權(quán)在“特殊情況下”動(dòng)用“緊急保護(hù)措施”，即先開(kāi)征附加關(guān)稅或設(shè)立進(jìn)口限額，再進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。加拿大政府過(guò)去從未動(dòng)用過(guò)“緊急保護(hù)措施”的條款。一旦“激活”，這將是該國(guó)首度采取這一貿(mào)易保護(hù)手段。為此，加拿大政府宣布，從當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日開(kāi)始展開(kāi)為期15天的公眾咨詢(xún)。
醞釀補(bǔ)助計(jì)劃
加拿大還準(zhǔn)備對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)助計(jì)劃，就像2017年6月美國(guó)對(duì)加拿大軟木生產(chǎn)商征收關(guān)稅后政府提供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持一樣。
歐盟、加拿大和墨西哥合計(jì)約占美國(guó)鋼材進(jìn)口量的40%。加拿大是美國(guó)最大的鋼鐵進(jìn)口源地。去年加拿大有84%的鋼鐵出口輸往美國(guó)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)為加拿大提供了2.2萬(wàn)份直接工作以及10萬(wàn)份間接就業(yè)，并為加拿大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了42億加元。
2017年6月，由于美國(guó)對(duì)加拿大軟木生產(chǎn)商征稅，加拿大政府宣布為軟木生產(chǎn)商提供一份價(jià)值8.67億加元的一攬子補(bǔ)助計(jì)劃。加拿大外交部長(zhǎng)弗里蘭表示，政府正在考慮是否對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)采用同樣的措施。這是政府正在與產(chǎn)業(yè)、工會(huì)和相關(guān)省緊密討論的事情。
弗里蘭稱(chēng)，“在面對(duì)不公平關(guān)稅時(shí)，政府支持產(chǎn)業(yè)是非常必要的。我想要讓鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的工人和公司放心，加拿大政府將會(huì)支持他們的”。
加拿大鋼鐵業(yè)界一直在給政府施壓，希望對(duì)該行業(yè)實(shí)施保護(hù)。但對(duì)于政府出臺(tái)的緊急保護(hù)舉措，加拿大國(guó)內(nèi)也有不同意見(jiàn)。
加拿大石油工業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)行政總裁湯姆·瓦倫則表示，限制鋼鐵進(jìn)口會(huì)對(duì)業(yè)界構(gòu)成影響，會(huì)加大該國(guó)業(yè)界與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并要求政府就保護(hù)鋼鐵措施提供補(bǔ)償。
安大略省住房建設(shè)委員會(huì)主席里亞爾表示，若實(shí)行這些措施，短期內(nèi)建筑公司和業(yè)主都將不得不支付更多成本，并可能影響對(duì)未來(lái)相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況的預(yù)測(cè)，并對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成消極影響。從中長(zhǎng)期看，消費(fèi)者也會(huì)因此遭受打擊。
有分析稱(chēng)，對(duì)于加拿大整體經(jīng)濟(jì)而言，采取這一措施未必有利，鋼鐵成本增加會(huì)導(dǎo)致大量使用鋼材的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成本水漲船高，從而增加部分商品、服務(wù)的價(jià)格，影響加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前加拿大房地產(chǎn)部門(mén)及其上下游產(chǎn)業(yè)并不景氣，增加鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅將令加拿大建筑行業(yè)成本飆升。
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